秦始皇陵，中国历史上第一位皇帝嬴政（前259—前210年）的陵寝，中国第一批世界文化遗产、第一批全国重点文物保护单位、第一批国家AAAA级旅游景区，位于陕西省西安市临潼区城东5千米处的骊山北麓。
民国初年（约1912年前后）的秦始皇陵基本没有系统性的官方保护措施，处于相对失管状态。
无专门管理机构：民国政府未设立针对秦始皇陵的文物保护机构或专职守陵人员。陵区仍以农田和丘陵地貌为主，未被开发为旅游或文物保护。
存在盗掘与破坏风险：军阀混战时期，地方势力及盗墓者曾对秦始皇陵一带进行勘探和盗掘尝试，但因当时勘探技术落后，未能深入核心区域。
缺乏法律保护机制：虽然1930年国民政府颁布了《古物保存法》，但该法实施较晚，且在民国初期（1910–1920年代）并未有效覆盖到秦始皇陵。
汉高祖曾下令设20户守冢人守护秦始皇陵，但这一制度仅延续至汉末，此后历代虽偶有帝王下诏保护前代帝陵（如北魏、隋朝），但并未形成持续有效的机制，到民国时期早已无任何守陵遗存。
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