在全球竞争日趋激烈的今天，制度型开放已成为衡量国际合作竞争力的核心指标。上海自贸试验区的离岸经济功能区应以“立法保障+法律适配”为核心，构建与国际规则无缝对接的制度体系，打破现行法律制度对离岸业务的约束，从“政策优惠型开放”向“规则对接型开放”跨越，为中国制度型开放树立标杆。
浦东立法权的“直达落地”，将为功能区的制度创新提供刚性保障。依托《上海市浦东新区法规制定条例》，功能区的支持政策应由浦东人大直接立法，形成具有法律效力的文件，明确“国家各部委及上海市各部门需严格按立法文件办事，不得增设审批、变相限制或追究合规探索责任”。这种立法模式须覆盖三大关键领域：清晰界定离岸业务范围，明确离岸银行、保险、租赁、债券的监管标准，消除“监管模糊”导致的创新停滞；将企业所得税、个人所得税优惠写入法规，取消“试点到期日”，为市场主体提供长期稳定的政策预期；确立国际商事法庭管辖权与普通法适用规则，明确政策落地后不接受“窗口指导”，彻底打消企业“不敢长期布局”的顾虑。此前，某跨国化工企业曾因政策变动放弃在我国某地设立离岸总部，而上海特殊经济功能区的法定化政策将有效吸引此类跨国企业扎根。
法律体系的“特殊适配”是对接国际规则的核心突破。为破解跨境业务法律冲突，建议功能区内凡涉及金融、经济、税务的离岸业务，全面适用普通法；同时刚性保障浦东人大立法通过的相关规定，确保规则稳定和可预期。这一创新可通过一些具体路径落地，比如，设立上海离岸国际商事法庭，聘请5名以上具有普通法背景的法官，审理离岸贸易与金融纠纷。引入著名国际律所设立办公室，提供专业法律咨询服务，同时联合中国香港、新加坡机构开设“离岸业务普通法培训课程”，培养既懂国内规则又通国际惯例的复合型人才，确保企业与监管部门顺畅对接国际规则。明确法律适用优先级，发行文件约定的普通法规则优先于国内法，ISDA衍生品主协议、INCOTERMS2020等国际惯例优先于国内行业标准，彻底消除“法律适用模糊”给跨境业务带来的风险。
这种制度创新的实践价值，已超越单一区域的发展意义。在全球金融治理调整的背景下，上海离岸经济功能区法律适配的探索，将为跨境贸易和金融合作提供切实可行的“中国方案”。通过与国际通行规则接轨，功能区将有效降低跨境交易的法律成本和合规风险，吸引全球资源向上海集聚。与此同时，这种“以开放促改革”的探索，也为国内法律体系的完善提供了鲜活样本，推动我国在金融、贸易等领域的法律规则与国际接轨，增强中国法治的国际公信力和影响力。
从浦东立法刚性保障到普通法适配国际惯例，上海离岸经济功能区的制度创新，既可实现“中国规则”与全球治理体系的无缝对接，破解跨境业务法律壁垒；更以制度型开放实践为依托，探索“中国规则”获国际社会普遍认可的有效路径，为全球金融治理注入中国智慧。
（作者系上海金融业联合会专家、上海首席经济学家金融发展中心离岸金融研究所所长）
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景建国
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